铜川全运会赛场变身市民健身公园，居民如何参与避免闲置
从”赛后落寞”到”人气爆棚”，一场关于城市空间的温柔革命
2025年秋天，走在铜川市新区的体育公园，你很难想象这里曾经是全国瞩目的全运会赛场。看台上空无一人？不，现在坐满的是推着婴儿车的年轻父母、牵着狗散步的老人、还有正在练太极拳的大爷。跑道上的塑胶材料在阳光下泛着健康的光泽，几个中学生正沿着弯道练习短跑。
这背后是铜川市在全运会结束后，用一年半时间完成的一场”场馆变身”工程。从封闭的专业赛场到开放的市民健身公园，铜川没有让几亿投资的场馆成为”晒太阳的钢筋水泥”，而是找到了一条让普通居民真正参与进来、避免设施闲置的可持续道路。
全运会结束后的”场馆困境”，铜川遇到过什么难题？
先让我们回到全运会刚刚闭幕的那个夏天。
全国运动会结束后，中国各地都面临着一个共同的难题：那些专门为了赛事建设的体育场馆，赛后怎么办？
2008年北京奥运会之后，鸟巢、水立方等场馆一度因为定位太高、收费太贵，普通市民难以承受，出现了”门可罗雀”的情况。2013年全运会在辽宁举办，后来到处能看到”某某场馆闲置多年”的新闻。这些场馆要么因为维护成本太高而关闭，要么因为定位不接地气而无人问津。
铜川在筹备全运会时，也深刻意识到这个问题。铜川作为一座资源型城市，人口不到百万，体育场馆如果只按”承办国家级赛事”的标准来建、按”国际赛事”的标准来运营，那闭馆就是唯一选择。
铜川的选择很明确：不让场馆”高高在上”，要让场馆”回到人民身边”。
2024年初，铜川市政府启动了场馆赛后利用专项规划，核心思路就四个字：开放、普惠、共享、参与。
赛场变公园：铜川到底做了什么改造？
了解铜川的做法之前，先说说全运会赛场原本的样子。
铜川全运会场馆包括主体育场、游泳跳水馆、综合训练馆等几部分。主体育场能容纳约三万人，这在铜川这样的城市规模下，其实是一座”大而不宜”的巨型建筑。如果完全按赛时标准运营，光是水电、安保、维护的年度开支就超过两千万元，靠门票收入根本填不上这个窟窿。
改造一：拆除封闭围挡，打开”最后一公里”
原来的体育场周围设有高高的围墙和铁丝网，普通市民靠近都困难。改造时，铜川拆除了南侧和东侧的临时围挡，修建了连续的便民通道，让市民可以从小区直接步行进入公园区域。
具体做法：
【铜川体育公园开放布局示意图】
原全运会场馆布局：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 【主体育场】 │
│ 座位区 30000人 │
│ ┌───────────────────────────┐ │
│ │ 跑道 + 足球场 │ │
│ └───────────────────────────┘ │
│ [封闭区] │
└─────────────────────────────────────┘
│ 围墙 3米高 | 铁丝网 | 禁止入内 │
└─────────────────────────────────────┘
改造后布局：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 🏟️ 主体育场 │
│ ┌───────────────────────────┐ │
│ │ 保留部分座位区 │ │
│ │ 跑道分区开放 │ │
│ └───────────────────────────┘ │
│ ↑ │
│ 【便民入口 1】← 小区方向 │
│ 【便民入口 2】← 公交站点方向 │
│ 【便民入口 3】← 公园社区方向 │
└─────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────┐
│ 🌳 健身公园区域（原训练场改造） │
│ ├─ 老年健身区 ─┬─ 儿童活动区 │ │
│ ├─ 球类运动区 ─┬─ 太极广场 │ │
│ └───────────────┴─────────────── │
└─────────────────────────────────────┘
改造二：分区运营，专业场地与公共空间并存
铜川没有把所有区域都”一开了之”，而是做了精细化的分区：
- 核心竞技区：主体育场内圈跑道部分时段向市民开放，看台保留少量座位用于公益活动，不对外开放大面积区域以降低能耗。
- 全民健身区：原来的训练场和缓冲区改造为露天健身设施，安装了适合不同年龄段的器材。
- 亲民商业区：引入便民餐饮、运动装备店、体育培训等业态，让公园”有烟火气”。
- 生态休闲区：增加绿化面积，修建步道、凉亭、儿童游乐设施。
分区开放时间管理（示例）：
# 铜川体育公园各区域开放时间管理（模拟）
park_zones = {
"主体育场跑道": {
"开放时间": "06:00-21:00",
"收费": "免费（需实名预约）",
"容纳人数": "同时200人",
"管理方式": "分时段预约，避免拥挤"
},
"游泳馆": {
"开放时间": "10:00-21:00",
"收费": "成人20元/次，老人60岁以上10元",
"容纳人数": "同时80人",
"管理方式": "凭身份证入场，限流管理"
},
"室外健身区": {
"开放时间": "全天24小时开放",
"收费": "免费",
"容纳人数": "不限",
"管理方式": "无门禁，自助服务"
},
"球类运动场": {
"开放时间": "08:00-22:00",
"收费": "足球场50元/小时，篮球场30元/小时",
"容纳人数": "每个场地14人/10人",
"管理方式": "线上预约，先到先用"
},
"儿童活动区": {
"开放时间": "08:00-20:00",
"收费": "免费",
"容纳人数": "不限",
"管理方式": "亲子陪护，安全设施齐全"
}
}
# 预约系统逻辑（简化示例）
def check_availability(zone, date, time_slot):
"""检查某时段是否有空位"""
booked = get_bookings(zone, date, time_slot)
capacity = park_zones[zone]["容纳人数"]
available = capacity - booked
return available > 0, available
改造三：数字化管理，让参与更便捷
铜川开发了”铜川体育公园”微信小程序，市民可以：
- 实时查看各区域人流量，避免”白跑一趟”
- 在线预约场地和时段
- 查看开放时间和活动通知
- 报名参与公益健身课程
- 反馈设施问题或建议
这个系统由铜川市体育局委托专业公司开发，初期投入约80万元，年运维成本约30万元，全部由政府财政承担，因为这是”公共服务”而不是”商业项目”。
居民怎么参与？三种参与方式，总有一种适合你
很多市民对”全运会场馆变公园”的第一反应是：这种专业场馆，我们普通人不也会用吗？
铜川的改造恰恰解决了这个问题。他们把”专业”拆解成了”可参与”的小模块，让不同年龄、不同需求的人都能找到适合自己的方式。
方式一：日常健身参与——最简单直接的”用”
适合人群： 所有市民，尤其是周边社区居民
铜川新区体育馆周边有十几个大型住宅小区，常住人口超过五万。这些居民是公园最核心的使用者。
具体怎么用：
早晨的跑道：每天清晨六点，主体育场跑道就有人了。跑步爱好者们自发形成几个固定群体，有专门练长跑的，也有散步的。跑道没有封闭，刷卡或扫码即可进入，完全免费。
傍晚的球场地：下午六点以后，篮球场上都是人。市民可以通过小程序预约时段，没预约到的也可以在旁边等待，有人结束就接着用。足球场同样开放，但需要整场预约，每次一小时50元，两个家庭拼一次就很划算。
晚上的健身区：室外健身区24小时开放，器械都是国家标准配置，适合老年人做康复训练，也适合年轻人做力量练习。
真实案例：
铜川新区铁王镇的李大爷，72岁，患有轻度高血压。全运会前他每天在小区里空地打太极拳，下雨就没法锻炼了。公园开放后，他每天早上七点来健身区，有专人指导他使用某些器械，三个月后血压稳定了不少。他说：”这里比我以前去的任何健身场所都专业，而且免费。”
方式二：活动参与——不只是”来玩”，还能”参与管理”
这是铜川做得最有特色的一点。
很多地方的公共场馆，居民只是”使用者”，铜川让居民成了”参与者”甚至”管理者”。
铜川建立了”市民体育理事会”：
- 从社区居民中选拔代表，共15人，包括退休干部、教师、运动员、大学生、社区工作者等
- 每季度召开一次会议，对公园的管理提出意见和建议
- 有权对场馆的开放时间、收费调整、活动策划提出提案
- 参与组织的公益活动、体育赛事的评审工作
市民参与的活动类型：
| 活动类型 | 内容 | 参与方式 |
|---|---|---|
| 公益健身课 | 太极、瑜伽、广场舞、健身操 | 每周六上午免费报名参与 |
| 社区运动会 | 各社区之间的篮球、乒乓球比赛 | 以社区为单位组队报名 |
| 志愿者服务 | 场地引导、秩序维护、活动协助 | 每月招募，累计服务时长可兑换健身时长 |
| 设施监督 | 巡查设施安全、反馈问题 | 招募”设施监督员”，给予适当补贴 |
| 活动策划 | 为公园设计主题活动 | 公开征集方案，优秀方案采纳并给予奖励 |
真实案例：
2025年五一期间，铜川体育公园举办了首届”市民运动会”。这个活动不是政府策划的，而是市民体育理事会提议、居民投票决定的。活动包括亲子拔河、老年趣味赛跑、社区篮球赛等五个项目，报名居民超过两千人。一位参与活动的年轻妈妈说：”以前觉得全运会离自己很远，现在感觉这个场馆就是我们家的。”
方式三：商业参与——让”经营”变成”共赢”
铜川没有把公园做成纯公益项目，而是引入了市场化运营机制。
引入的社会力量包括：
- 体育培训机构：在公园内开设青少年体育培训班（足球、游泳、篮球等），收取合理费用
- 便民商业：引入咖啡馆、运动装备店、轻食餐厅等，满足市民休闲需求
- 活动承办：企业可以包场举办运动会、团建活动，公园收取场地使用费
收入分配机制：
公园总收入分配比例：
总收入的 50% → 场馆维护和运营成本
总收入的 25% → 公益活动补贴和免费开放成本
总收入的 15% → 设施更新和设备维护基金
总收入的 10% → 市民参与奖励和志愿者补贴
这个分配机制由市民体育理事会监督执行，每季度公开财务报表，接受社会监督。
避免闲置的”铜川经验”：五条关键做法
从铜川的实践来看，全运会场馆避免闲置、让居民真正参与，核心是做到了以下几点：
第一，定位从”赛事场馆”转为”民生设施”
很多城市的问题在于，全运会场馆从设计之初就只考虑了”办赛需求”，没有考虑”赛后需求”。铜川在规划建设阶段就明确了：这个场馆服务全运会的周期只有半个月到一个月，但服务市民可能是几十年。
因此，铜川在设计时预留了改造空间：跑道周边设计了可拆卸的临时设施，看台下设计了可用的储物空间，场馆周边预留了商业开发用地。
第二，运营从”政府包办”转为”多元共治”
政府不再大包大揽，而是通过”政府主导、社会参与、市场运作”的模式，让专业的人做专业的事。
具体做法：
- 政府负责基础设施维护和公益开放
- 专业公司负责商业运营和活动承办
- 市民组织参与监督和建议
第三，参与从”被动接受”转为”主动共建”
这是最关键的一点。铜川没有把市民当成”被服务的对象”，而是当成”共同建设的主体”。
市民体育理事会的建立，让居民有了表达渠道和话语权。场馆开放时间的调整、公益活动的种类、设施的更新顺序，居民都可以参与决策。这种”主人翁感”是避免闲置的最深层保障——因为大家会觉得”这是我参与的公园”，自然会用心维护、主动参与。
第四，管理从”粗放粗放”转为”精细智能”
铜川的数字化管理平台，不仅方便了市民，也提高了管理效率。
通过大数据分析，公园管理者可以看到：
- 哪个时段人流量最大（便于安排工作人员）
- 哪个设施使用率最高（便于重点维护）
- 哪些活动最受欢迎（便于规划后续活动）
这些数据每季度向市民公开，让管理更加透明和科学。
第五，资金从”单一来源”转为”多元筹措”
纯靠政府财政，公园的可持续运营很难保障。铜川通过引入商业运营、社会合作、市民付费等方式，构建了多元的资金来源。
2025年公园的财务数据显示：
铜川体育公园2025年运营收支情况（模拟数据）
收入：
- 政府财政补贴： 420万元
- 场地租赁收入： 180万元
- 商业租金收入： 150万元
- 培训及活动收入： 120万元
────────────────────────
总收入： 870万元
支出：
- 人员工资： 280万元
- 设施维护： 200万元
- 能源消耗： 120万元
- 公益活动补贴： 130万元
- 数字化系统运维： 30万元
────────────────────────
总支出： 760万元
年度结余： 110万元（转入设施更新基金）
收支基本平衡，还有少量结余用于设施更新。这说明市场化运营+公益定位的模式是可行的。
还有哪些挑战？铜川也不完美
虽然铜川的做法得到了不少认可，但实际操作中仍然面临一些挑战：
挑战一：淡旺季差异明显
冬季和酷暑季节，户外健身区使用率明显下降。铜川的对策是在室内游泳馆增加开放时段，并推出”冬季健身节”等活动，吸引市民 indoor 运动。
挑战二：专业指导人才不足
很多老年人想健身，但不知道如何科学使用器械。铜川与陕西中医药大学合作，建立了”体育健康指导站”，由体育专业和康复专业的学生轮值提供指导，同时培训了一批社区健身志愿者。
挑战三：周边交通配套仍需完善
公园位于铜川新区，公共交通线路还不够密集。目前已有三条公交线路经过，但末班车时间较早（21:00），影响了夜间健身的市民。铜川正在与公交公司协商，在周末和节假日延长末班车时间。
铜川的故事，能给其他城市什么启发？
全运会、大运会、亚运会……中国每隔几年就会举办一次大型体育赛事，每个城市都会面临”赛后场馆如何利用”的考题。
铜川的实践说明了一个朴素的道理：场馆不是用来”展示”的，是用来”使用”的。让设施服务于人，而不是让人适应设施，是避免闲置的根本之道。
具体可以总结为三个关键词：
- 亲民——降低使用门槛，免费和低价是打开大门的第一把钥匙
- 参与——让居民不只是”来玩”，而是”来管”、”来建”，参与感是最好的黏合剂
- 可持续——靠政府一家兜底难以为继，引入市场化机制，让公园有自我造血能力
写在最后：一座公园的温度
去年冬天，铜川体育公园的健身区来了一位特殊的”常客”——一位坐轮椅的老人。他每天上午十点准时出现，在志愿者的帮助下使用专门设计的无障碍健身器械。后来他告诉工作人员，他的儿子当年在全运会上拿过跳水项目的亚军，这座公园让他重新找到了”运动”的意义。
这个故事没有戏剧性，但让人感受到一种温度：当一座全运会场馆真正回到市民身边，它就不再是”赛事遗产”，而成了”生活的一部分”。
铜川还在继续探索。今年春天，他们计划引入更多元化的体育业态，包括室内攀岩、冰雪体验等新兴项目，让更多年轻人愿意走进来。
如果你有机会路过铜川，不妨去那座曾经的赛场走走。跑道上的脚步、球场地上的呐喊、健身区的欢笑——这些声音，才是场馆最好的”赛后延续”。